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中國電力工業發展十大規律

發布時間:2022/11/22    信息來源: 中國電業與能源

2021年11月24日,在中央全面深化改革委員會第二十二次會議上,習近平總書記強調:要遵循電力市場運行規律和市場經濟規律,優化電力市場總體設計,實現電力資源在全國更大范圍內共享互濟和優化配置,加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。電力工作者要以習近平總書記的指示為根本遵循和行動指南,準確認識和把握中國電力工業發展的客觀規律,積極適應碳達峰碳中和的新形勢新要求,加快建設全國統一電力市場體系,推動電力工業實現高質量發展。

從生產力的角度分析新中國電力工業走過的道路和其中蘊含的客觀規律,可以概括為:提供普遍服務,適度超前發展,“安全第一”,統一規劃,電源結構要立足中國資源稟賦,全國聯網、統一調度,勘測設計和裝備制造是基礎,依靠科技創新,與資源環境相協調,電力系統是一個整體。

提供普遍服務

電網企業具有自然壟斷屬性,電力工業是為全社會提供重要公共用品的公用事業,應該做到普遍服務。因此,有責任充分滿足合理電力需求,抑制不合理的電力消費,為國民經濟各產業和城鄉居民提供全面優質可靠的電力供應和服務。電力工業要按照全社會的合理電力需求提供電力,需求有多大,供電能力就要有多大。用電負荷增加,就要增加發電量;用電負荷減少,就要相應減少發電量,隨時保證電力系統的平衡。電力工業不僅應準備好發電容量以滿足用戶實際消耗的電能,還應提供備用發電容量以供給用戶隨時增加的用電量。電力系統的發電裝機容量應該比最大用電負荷大,輸變電和配電能力也應該比發電裝機容量大,電網結構要堅強合理、調度靈活,這樣才能從容應對各種突發事件,充分滿足合理的電力需求,確保國民經濟和人民生活不受較大影響。

適度超前發展

電力工業是關系國計民生的重要基礎產業,關系經濟社會發展全局,是社會主義現代化建設的基礎。電力工業是國家工業化的先行工業,只有首先建設起電廠、變電站,架設起輸電線路,才能為一、二、三產業提供充足的動能,才能夠實現國民經濟和社會的不斷發展。隨著我國電氣化程度的提高,無論是生產用電還是生活用電都在不斷增加,電力工業必須為國民經濟發展和人民生活水平的提高提供強大的動力支撐。電力建設項目從勘測規劃設計建設到投產運行需要較長建設周期,這些特點決定了電力工業要適度超前發展,應具備與國民經濟發展相適應的增長速度。新中國電力工業發展的歷史經驗和教訓證明,電力工業的適度超前和科學健康發展是國民經濟高質量發展的重要保障。

統一規劃

電力工業要有五年、十年、十五年或更長時期的發展規劃,從而正確指導電源和電網的發展與建設,協調電力工業與國民經濟之間的關系,實現電力工業與電力裝備制造業的協同配合。電力工程建設的周期長,需要的投資大,涉及的客觀條件多,絕不能“走一步看一步”零打碎敲地開發建設。電源點的合理選擇與布局、電網骨干網架的合理結構、電壓等級的正確選擇,是電力工業取得最佳經濟效益的根本措施和前提條件。規劃失誤造成的損失,往往是不可彌補的長期經濟損失。

電力規劃首先要考慮煤炭、水力等一次能源的分布,同時要考慮交通運輸條件和生態環境的制約,還要考慮隨著國民經濟發展和人民生活水平提高而產生的新的用電需求量和區位變化;既要考慮水電站、火電廠、核電站、風電場、光伏電站等電源項目的合理廠址、布局、規模、機組容量,又要考慮按不同電壓等級分層次建設的大電網骨干網架和地區性配電網絡以及與相鄰電網的聯絡線,還要使電網有較大的抗干擾的各種應變能力與備用容量,從而實現電網的安全穩定運行,提高供電可靠性,保證供電質量。無論是在計劃經濟時期還是社會主義市場經濟時期,都需要一個全面完整統一的電力計劃或是規劃來統領、指導電力工業健康發展。

安全第一

安全第一是各種生產活動都必須遵循的原則。電力工業具有連續生產性、瞬時平衡性、基礎性和系統性。電是一種特殊商品,生產過程連續??傮w而言,電力的生產、輸送、銷售和使用在同一瞬間完成,且必須保持基本平衡。電力一般不易貯存,現有儲能設施只適用于電網調節高峰負荷和作為事故備用?,F代工業多為連續生產,不能中斷,電力工業必須按照各類用戶的要求源源不斷地提供充足電力。任何一個小的電力事故都有可能發展成為大面積停電的大事故,給經濟建設和人民生活帶來嚴重損失。重大電力安全事故不僅使電力企業少生產電量或損壞電力設備,而且威脅人民生命財產安全,破壞電力系統穩定性,給全社會造成巨大經濟損失,甚至可能是不可彌補的損失。這些特性決定了電力工業必須執行安全第一的方針,建立安全、經濟的電力系統,為用戶提供可靠、優質的電力服務。

電源結構要立足中國資源稟賦

中國有豐富的煤炭資源,煤電機組一直是電力工業的主力,火力發電具有建設周期短、造價低的優點,可以用較少的資金保證國民經濟發展必需的電力供應。

立足國情實現“雙碳”目標,當前應積極研究和開發應用潔凈煤發電技術,努力減少污染物排放,建設清潔高效煤電體系,推動煤炭和新能源優化組合,增加新能源消納能力,逐步完成綠色轉型。中國水電蘊藏量豐富,水電有許多優越性,是一種清潔可再生能源,一旦建成,百年受益。但中國豐富的水電資源大部分集中在西南部地區;大型水電站投資大、工期長,需要遠距離輸電;受枯水期、豐水期及枯水年、豐水年的影響,各月度、各季度、各年度的發電量很難均衡。需要站在全局的角度綜合考慮水電發展。

核電是可以大規模替代化石燃料的清潔能源。世界上一些工業發達國家,都將發展核電作為開發能源的一項重要政策。核電在技術上是成熟的、生產上是安全的。核電雖然造價較高,但發電成本一般比火電低。中國有核資源,又有核工業基礎和技術力量,積極安全有序發展核電是實現碳達峰碳中和目標的重要手段。風能和太陽能是清潔和可再生能源,肩負改善能源結構、保障能源安全、推進生態文明建設、實現“雙碳”目標的重要任務。進入新時代,我國風電和光伏裝機容量快速增長,截至2021年底,分別達到3.28億千瓦、3.06億千瓦。但風電場和光伏電站占地面積大,受地理環境和氣象條件因素影響大,發的電具有波動性、間歇性、能量密度低等特點,轉換效率低,質量不穩定、電量不可控,宜與常規電源協同配合。

全國聯網、統一調度

電的特點決定了發電、輸變電、供電單位之間必須以電網的形式聯系在一起,才能發展并取得最大經濟效益。世界上已有不少跨越國界由幾個國家共同組成的聯合電網,中國同樣必須走全國聯網、建設統一電力系統的道路。堅持全國一張網,堅持集中統一管網,是確保電力工業安全快速健康發展的根本保障。中國的煤炭集中在西部和北部,水能資源集中在西南部地區,而用電負荷主要在東南沿海地區,一次能源和用電負荷分布不均衡決定了中國要實行“西電東送 北電南送”的方針。大電網可以統一規劃,合理布局,避免電力建設“大而全”“小而全”的局面;可以采用大容量高參數的機組,具有單位投資省、效率高、建設周期短的優勢。中國特色社會主義制度決定了要由國家集中管理電網。

要管好電網調度,才能避免局部事故釀成大事故,避免全網性大面積停電,乃至電網的瓦解,從而發揮大電網乃至整個電力系統最大的經濟效益和社會效益。要實現統一調度,就要有統一管理、調度電網的公司。世界上大多數國家都有統一的電網公司或電力公司。做到統一調度,要靠法律制度、經濟辦法和必要的行政手段。調度命令如軍令,必須做到一級服從一級,局部服從整體,不能陽奉陰違。調度要公平、公正、公開,調度曲線要一視同仁。電網調度一要保證電網安全穩定運行,二要講求經濟原則,實行經濟調度是電力工業提高經濟效益的一項重要措施。

勘測設計和裝備制造是基礎

勘測設計工作是電力建設項目從醞釀提出到開工建設前進行的各項工作,環節多,涉及面廣,工作量大,周期長。有些重特大電力建設項目的勘測設計工作時間甚至長于實際施工時間,例如三峽工程??睖y設計工作對電力建設全局關系重大,影響深遠。周全、細致地做好這些工作,可以在充分調查研究和認真分析論證的基礎上確定電力建設項目,從而達到技術先進、經濟合理、投資效果顯著的建設目標。

電力裝備是電力工業發展的基礎,電力技術的進步很大程度上取決于電力裝備制造技術的進步。新中國電力裝備制造業在黨的領導下,從小到大、從弱變強、從落后到先進,形成了門類齊全、規模宏大、具有國際先進技術水平的產業體系,將大國重器牢牢地掌握在自己手中,用電力裝備的研發制造支撐了電力工業的高質量發展。

依靠科技創新

創新驅動是我國經濟發展的第一動力,創新在我國現代化建設全局中處于核心地位,電力工業也必須要以創新引領發展。正是因為科技創新,才支撐了電力工業的發展。實現電力工業的高質量發展,要以企業為創新主體,走產學研相結合的科技創新之路,推進高水平的科技自立自強,努力掌握關鍵核心技術,積極增強自主創新能力,形成完整的自主研發、設計、制造技術體系,提升電力全產業鏈競爭力,依靠創新建設新型電力系統。新中國的電力科技從引進消化吸收國外先進技術起步,走出了一條依靠自有人才自身力量、實現自主開發自主創新的奮進之路,解決了一個又一個“卡脖子”難題,為電力工業的發展提供了堅強有力的技術支撐。進入新時代,為推動我國向能源強國邁進,電力科技人員要努力研發和掌握關鍵核心技術,提高自主創新能力和核心競爭力,奮力搶占世界電力科技制高點。

與資源環境相協調

電力工業要實現健康可持續發展,受到自然資源和生態環境的制約,不能超出它們的承受能力,要在合理開發自然資源、保護生態環境的條件下發展電力工業,用清潔綠色低碳的方式滿足合理電力需求。電力工業的生態環境保護要執行更嚴格的要求,加快推廣應用先進環保技術,做到綠色發展,以實現碳達峰碳中和目標?;Y源不是取之不盡用之不竭的,發展火電需要合理開發和充分利用煤炭、石油、天然氣等,綜合利用“廢水、廢氣、廢渣”,使之再資源化,達到既提高經濟效益,又保護生態環境的目的。水電是清潔和可再生的能源,但也會對生態環境產生一些不利影響,水庫形成后引起自然河道的變遷,泥沙在河道中淤積造成礙航,引發地質災害,這都需要在開發水電資源時解決,做到既開發水力資源又保護好生態環境。

電力系統是一個整體

電力系統是一個整體,發電、輸電、變電、配電和消費諸環節緊密聯系在一起,具有網絡性、安全性和瞬時平衡性。需要用全局觀點看待電力系統,綜合考慮發展速度、服務用戶、安全生產、電源與電網基本建設、勘測設計和裝備制造、資源環境、科技等諸要素,實現電力工業持續穩定協調發展。建設高效、安全、靈活、開放的電力系統,實現資源在全國的優化配置,就要做到電力系統安全穩定運行,安全風險總體可控,保持靈活高效調控,保證供電可靠性和電能質量。

在電力系統中,電網將發電廠、儲能設施、用戶聯系在一起,是其中最關鍵一環。建設一個強大的電力系統,就要打造結構堅強、安全可靠、技術先進、經濟高效、潮流合理、調度靈活、協調發展、清潔環保的電網,從而實現“西電東送、北電南送、全國聯網”。為達成這一目標,必須正確處理電力工業內部的比例關系。包括正確處理生產運營和基本建設的關系,正確處理水電與火電的比例關系,正確處理本地電源和外來電源的比例關系,正確處理風、光、核等與常規電源項目的關系,正確處理發電、輸變電、配電、用電的比例關系。只有正確處理好這些關系,才能實現電力系統的均衡發展,避免個別地區出現缺電現象,為國民經濟和社會發展提供安全強大的動力支撐。

認識和探索中國電力工業發展規律,是為了中國電力工業的高質量發展之路走得更快、更好、更順暢。尊重客觀規律,按照客觀規律發展電力工業,可以為進一步深化電力體制改革,解決制約電力行業科學發展的突出矛盾和深層次問題,加快建設全國統一電力市場體系,實現電力資源在更大范圍內共享互濟和優化配置,提升電力系統穩定性和靈活調節能力,構建清潔低碳、安全可控、靈活高效、智能友好、開放互動的新型電力系統打下堅實基礎。

張大龍

就職于中國電力出版社。2006年至2020年,參與《李鵬論可持續發展》《李鵬論科教興國》《李鵬論宏觀經濟》《李鵬論產業經濟》《李鵬論地區經濟》等專題文獻的編輯工作。2020年至2022年,參與《中國工業史·電力卷》《中國電力工業史·綜合卷》的編寫工作。




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